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关于推进全方位公共就业效劳的指导意见
2021-11-16 08:50:48   来源:   点击:    编辑:wangna

党的十九大明确提出,就业是最大的民生,要坚持就业优先战略和积极就业政策,提供全方位公共就业效劳。推进全方位公共就业效劳是做好就业创业任务的重要举措,有利于保证和改善民生,推动经济高质量开展,促进社会谐和稳定。为更好效劳稳就业任务,推动实现更高质量和更充沛就业,现就推进全方位公共就业效劳提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的开展思想,牢固树立新开展理念,坚持革新创新,完善城乡统筹的公共就业效劳制度,扩大效劳供应,创新运行机制,提供掩盖全民、贯串全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业效劳,以全方位公共就业效劳促进就业增长,以就业增长支撑经济开展和民生改善。

(二)基本原则。

以人为本,保证基本。立足基本国情,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,促进劳动者就业创业。坚持尽力而为、量力而行,优先保证基本公共就业效劳。

统筹城乡,促进均等。加快城乡间、区域间制度一体化树立,加大公共资源向农村、贫困地域、重点群体倾斜力度,保证各类效劳对象取得时机均等的基本公共就业效劳。

政府主导,多元参与。掌握公共就业效劳公益属性,发扬市场机制作用,健全政府和社会、管理和效劳、统一和分级分类相结合的任务机制,形成推进全方位公共就业效劳合力。

革新创新,提质增效。深入推进“放管服”革新,创新效劳理念,优化效劳流程,增强绩效评价,全面提升公共就业效劳质量、效率和群众满意度。

二、明确掩盖全民的公共就业效劳范围

(三)推动公共就业效劳城乡常住人口全掩盖。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求的城乡劳动者可持居民身份证(或社会保证卡),港澳台人员可持港澳台居民居住证(或港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证),在常住地公共就业效劳机构申请公共就业效劳。其中,处于无业状态的劳动者可进行失业注销,就业困难人员以及零就业家庭的劳动者可申请就业援助。公共就业效劳机构可采取“劳动者书面承诺”的方式,在7个任务日内办结失业注销,对契合就业援助条件的认定为就业援助对象,必要时可对劳动者失业状态、失业原因等进行部门信息核对或任务人员调查。

(四)保证各类用人单位同等享有公共就业效劳。各类企业、集体经济组织、民办非企业单位等组织,机关事业单位、社会团体以及创业实体,可向公共就业效劳机构咨询了解人力资源市场信息,申请招聘用工效劳。对民营企业等非私有制经济,要公允看待,提供同等效劳。公共就业效劳机构要在3个任务日内审核用人单位相关资质,核实发布招聘信息的真实性、合法性。对处于初创阶段以及灵活形式用工等用人主体,可采取“经办人书面承诺+任务人员必要调查”的方式受理,并在招聘信息中标注。

三、健全贯串全程的公共就业效劳功用

(五)完善对劳动者求职就业全程效劳。详细了解劳动者就业意愿,依据其需求和能力素质进行分级,分类提供职业介绍和职业指导效劳。对注销失业人员开展失业原因剖析,向其推介就业创业政策和职业培训项目,开展求职技巧指导,精准匹配岗位信息并回访求职结果。对其中契合条件的,落实失业保险金等相关待遇。增强高校毕业生和下岗转岗职工等重点群体实名制管理,对农村建档立卡贫困劳动力提供精准化就业效劳。

(六)增强对用人单位招聘用人全程指导。增强对用人单位需求分类评估,指导其合理制定招聘方案和招聘条件,提供稳定用工和就业创业政策法规、市场工资指导价位、劳动合同示范文本等方面的咨询效劳。增强劳动关系协谐和矛盾调处,引导企业依法用工、劳动者依法维权,努力构建谐和劳动关系。

(七)强化创业全程效劳。对有创业意愿的劳动者,提供创业培训(实训)、开业指导、融资效劳、政策落实等“一条龙”效劳。增强创业孵化基地树立,为入驻创业实体提供有效的综合效劳和政策扶持。加大创业担保管款贴息等政策落实力度,完善担保机制。注重对创业失败者的指导效劳,帮助他们重树信心,再次实现就业创业。

(八)实施就业援助全程帮扶。对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助,指定专人负责,制定特性化就业援助方案,明确效劳项目和步骤,开展心理疏导,组织参与职业培训,跟踪解决就业进程中的困难和问题。对其中通过市场渠道难以实现就业创业且契合条件的,可通过公益性岗位予以优先安排。确保零就业家庭静态“清零”。

(九)推行终身职业技艺培训。实施重点群体职业培训专项行动,全面开展企业职工岗前培训、新型学徒制培训、岗位技艺提升培训,着力增强高技艺人才培训,推进创业创新培训。对接市场和产业开展需求,完善与就业创业相衔接的培训课程和内容,树立职业技艺培训项目清单,及时向社会发布并静态调整。

(十)适应市场需求开展专项效劳。依据人力资源市场供求周期性规律,在全国范围内集中组织公共就业效劳专项活动。结合各地经济社会开展需求和人力资源结构特点,组织地域间、城乡间劳务协作。树立公共就业效劳应急机制,对受国际国际经济形势变化、重大政策调整和自然灾害影响,存在高失业风险的地域、行业和劳动者群体,开展专项帮扶;对出现生产经营困难需要进行规模性裁员的企业,提供劳动关系处置、社会保险接续等方面的专项咨询指导,做好被扩充员工的再就业效劳任务。

四、构建辐射全域的公共就业效劳体系

(十一)构建政府主导社会参与的多元化供应体系。树立健全公共就业效劳体系,完善公共就业效劳机构设置,完善街道(乡镇)、社区(村)效劳平台,构建掩盖城乡的公共就业效劳网络。各地可采取招标等方式,普遍吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业效劳设施树立和运营管理。将公共就业效劳纳入政府购置效劳指导性目录,支持经营性人力资源效劳机构、社会组织等提供专业化公共就业创业效劳,支持社会组织等承接基层基本公共就业效劳。普遍发动志愿效劳组织、慈善组织、专业社会任务效劳机构参与提供公共就业效劳。

(十二)完善全领域的多渠道供应机制。推动线下实体网点效劳与线上互联网效劳深度融合,实现同一业务事项多渠道可受理、任一方式可办结。综合考虑效劳半径、效劳人口、资源承载能力和城镇化开展趋势,统筹布局效劳网点,推广“15分钟效劳圈”。合理设置经办窗口,开设重点群体专门窗口和绿色通道,设立自助效劳区域,改善线下效劳体验。延长线上效劳链条,推动职业介绍、就业失业注销等事项“应上尽上、全程在线、全网通办”。拓展网上效劳平台、移动客户端、自助终端、手机短信、12333咨询电话、有线电视等渠道,实现线上效劳同步联动。

(十三)提升贫困地域公共就业效劳能力。各地财政投入和资源配置要加大向农村和贫困地域的倾斜力度,推进城镇公共就业效劳向农村延伸,推动城市优质资源向农村辐射。运用现代信息技术手段和政府综合公共效劳资源,鼎力开展效劳下乡、巡回指导等活动,保证贫困地域基本公共就业效劳需求。组织兴旺地域与贫困地域树立对口支援长效机制,支持其开展公共就业效劳事业。

五、完善便捷高效的公共就业效劳方式

(十四)推动规范化效劳。树立健全公共就业效劳规范体系,完善设施设备、人员配备等指导性规范,统一公共就业效劳视觉识别系统,统一中心业务流程和规范。逐项编制通俗易懂的办事指南,系统梳理并地下必需到现场操持的事项目录。

(十五)推进智慧化效劳。打造全国统一的智能公共就业效劳信息化平台,加快应用大数据、云效劳技术,全面推进“互联网+公共就业效劳”。联网发布就业创业政策信息和各地公共就业效劳机构招聘、见习、培训等效劳信息。全面开展就业失业注销、社会保险注销、劳动用工备案业务协同,实行就业创业政策受理、审核、实施一体化操持。全程记载落实政策和提供效劳信息,全面推进信息数据向上集中,实现跨地域、跨部门交流共享和静态管理。推进流动人员人事档案信息化树立,树立完善基础信息资源库和管理效劳运行平台。积极推动电子社保卡线上业务领域应用。

(十六)推行便民化效劳。继续推进“减证便民”行动,简化优化效劳流程,清理各类无谓证明,逐一明确兜底条款,压减经办事项自由裁量权。完善预约效劳、上门效劳、集中效劳、代理效劳、远程效劳等便民措施,增强跨辖区、跨层级、跨业务经办衔接,全面实行“一门、一窗、一网、一次”操持。深入推进行风树立,严格落实各项岗位职责和纪律要求,健全监视和奖惩机制,打造群众满意的公共就业效劳。

六、组织实施

(十七)健全协调机制。中央各级人力资源社会保证、开展革新、财政部门要切实提高思想认识,增强组织领导,密切配合,把提供全方位公共就业效劳摆上重要议程,纳入外地经济社会开展规划,协调停决重点难点问题,共同推动落实全方位公共就业效劳。

(十八)强化经费保证。统筹利用就业补助资金等渠道,充沛考虑常住人口规模等因素,合理布置就业创业效劳补助,提升公共就业效劳财政保证能力,用于提供就业创业效劳以及向社会力量购置效劳等支出。

(十九)增强队伍树立。合理配备公共就业效劳机构专业效劳和管理人员结构,增强职业指导人员、职业信息剖析师、创业指导人员、劳动保证协理员、劳动关系协调员等专业化队伍树立,完善工资待遇等鼓舞保证措施。实施公共就业效劳任务人员能力提升专项培训方案,活期组织示范培训和业务轮训,支持有条件的初等院校、职业学校(含技工院校)开设相关学科专业。

(二十)严格监视管理。树立综合评价指标体系,开展公共就业效劳需求剖析、社会满意度调查和第三方评估,实施绩效考核。树立公共就业效劳机构鼓舞表扬、容错免责和问责机制。树立效劳机构、从业人员、效劳对象信用记载,纳入全国信用信息共享平台,增强守信联合鼓舞、失信联合惩戒。

(二十一)做好宣传引导。坚持正确舆论导向,增强政策解读,主动回应社会关切。发扬典型引路作用,选树一批全方位公共就业效劳典型城市,深入开展充沛就业社区(村)、街道(乡镇)和县(区、市)树立,鼎力宣传推广经验做法,引导全社会共同关心、积极支持推进全方位公共就业效劳。

各地要结合实际,积极探索、大胆创新,制定具体方案和配套措施,认真落实本意见提出的各项任务,为稳定就业局势,促进经济高质量开展提供有力保证。

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