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国务院关于加快开展现代职业教育的决定
2014-07-03 14:14:32   来源:   点击:    编辑:lily

国发〔2014〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,我国职业教育事业快速开展,体系树立稳步推进,培养培训了大批中初级技艺型人才,为提高劳动者素质、推动经济社会开展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到,以后职业教育还不能完全适应经济社会开展的需要,结构不尽合理,质量有待提高,办学条件单薄,体制机制不畅。加快开展现代职业教育,是党中央、国务院作出的重大战略部署,关于深入实施创新驱动开展战略,发明更大人才红利,加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快开展现代职业教育作出以下决定。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学开展观为指导,坚持以立德树人为基本,以效劳开展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式革新以及社会公共效劳的需要,深化体制机制革新,统筹发扬好政府和市场的作用,加快现代职业教育体系树立,深化产教融合、校企协作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技艺人才。

  (二)基本原则。

  ——政府推动、市场引导。发扬好政府保基本、促公允作用,着力营造制度环境、制定开展规划、改善基本办学条件、增强规范管理和监视指导等。充沛发扬市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩大优质教育资源,激起学校开展生机,促进职业教育与社会需求紧密对接。

  ——增强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国度人才培养体系中的重要位置,统筹开展各级各类职业教育,坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协分配合,增强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同开展。

  ——效劳需求、就业导向。效劳经济社会开展和人的全面开展,推动专业设置与产业需求对接,课程内容与职业规范对接,教学进程与生产进程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。重点提高青年就业能力。

  ——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会开展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学革新与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色,强化校企协同育人。

  ——系统培养、多样成才。推进中等和初等职业教育紧密衔接,发扬中等职业教育在开展现代职业教育中的基础性作用,发扬初等职业教育在优化初等教育结构中的重要作用。增强职业教育与普通教育沟通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

  (三)目标任务。到2020年,形成适应开展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

  ——结构规模更加合理。总体坚持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,初等职业教育规模占初等教育的一半以上,总体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育在校生到达2350万人,专科层次职业教育在校生到达1480万人,接受本科层次职业教育的学生到达一定规模。从业人员继续教育到达3.5亿人次。

  ——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局,科学合理设置专业,健全专业随产业开展静态调整的机制,重点提升面向现代农业、先进制造业、现代效劳业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明树立等领域的人才培养能力。

  ——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术普遍应用。专兼结合的“双师型”教师队伍树立进展显著。建成一批世界一流的职业院校和主干专业,形成具有国际竞争力的人才培养洼地。

  ——开展环境更加优化。现代职业教育制度基本树立,政策法规更加健全,相关规范更加科学规范,监管机制更加完善。引导和鼓舞社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育的气氛更加浓厚。

  二、加快构建现代职业教育体系

  (四)稳固提高中等职业教育开展水平。各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生任务,落实好职普招生大体相当的要求,加快普及高中阶段教育。鼓舞优质学校通过兼并、托管、协作办学等形式,整合办学资源,优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口协作,实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在保证学生技术技艺培养质量的基础上,增强文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

  (五)创新开展初等职业教育。专科初等职业院校要密切产学研协作,培养效劳区域开展的技术技艺人才,重点效劳企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,增强社区教育和终身学习效劳。探索开展本科层次职业教育。树立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究树立契合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入初等职业院校,专科初等职业院校不升格为或并入本科初等学校,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

  (六)引导普通本科初等学校转型开展。采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科初等学校向应用技术类型初等学校转型,重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置初等学校时,鼓舞其定位为应用技术类型初等学校。树立初等学校分类体系,实行分类管理,加快树立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型初等学校倾斜。

  (七)完善职业教育人才多样化生长渠道。健全“文化素质+职业技艺”、独自招生、综合评价招生和技艺拔尖人才免试等考试招生方法,为学生接受不同层次初等职业教育提供多种时机。在学前教育、护理、安康效劳、社区效劳等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯串培养的考试招生方法。适度提高专科初等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科初等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大初等职业院校招收有实践经历人员的比例。树立学分积聚与转换制度,推进学习效果互认衔接。

  (八)积极开展多种形式的继续教育。树立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,效劳全民学习、终身学习,推进学习型社会树立。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体普遍开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程,增强涉农专业、课程和教材树立,创新农学结合模式。推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育革新开展方面发扬示范作用。利用职业院校资源普遍开展职工教育培训。重视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训,依照国度有关规则享受优待。

  三、激起职业教育办学生机

  (九)引导支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、协作等多种形式举办民办职业教育;探索开展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购置效劳的机制。引导社会力量参与教学进程,共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律位置,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购置效劳、助学存款、基金奖励、捐资鼓舞等制度,鼓舞社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

  (十)健全企业参与制度。研究制定促进校企协作办学有关法规和鼓舞政策,深化产教融合,鼓舞行业和企业举办或参与举办职业教育,发扬企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发作的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收法律规则在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业树立兼具生产与教学功用的公共实训基地。对举办职业院校的企业,其办学契合职业教育开展规划要求的,各地可通过政府购置效劳等方式给予支持。对职业院校自办的、以效劳学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,依照国度有关规则享受税收等优惠。支持企业通过校企协作共同培养培训人才,不时提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

  (十一)增强行业指导、评价和效劳。增强行业指导能力树立,分类制定行业指导政策。通过授权委托、购置效劳等方式,把适宜行业组织承当的职责交给行业组织,给予政策支持并强化效劳监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企协作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,树立行业人力资源需求预测和就业状况活期发布制度。

  (十二)完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善治理结构,提升治理能力。树立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格规范,推进校长聘任制革新和地下选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办初等职业院校党委领导下的校长负责制。树立企业经营管理和技术人员与学校领导、主干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内局部配机制。

  (十三)鼓舞多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策,发扬职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓舞中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建掩盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的革新试点。

  (十四)强化职业教育的技术技艺积聚作用。制定多方参与的支持政策,推动政府、学校、行业、企业联动,促进技术技艺的积聚与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技艺巨匠任务室等,成为国度技术技艺积聚与创新的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等效果,可依法依规在企业作价入股。

  四、提高人才培养质量

  (十五)推进人才培养模式创新。坚持校企协作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、任务进程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。开展职业技艺竞赛。

  (十六)树立健全课程衔接体系。适应经济开展、产业升级和技术进步需要,树立专业教学规范和职业规范联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业规范相衔接,推进中等和初等职业教育培养目标、专业设置、教学进程等方面的衔接,形成对接紧密、特色鲜明、静态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育,科学合理设置课程,将职业品德、人文素养教育贯串培养全进程。

  (十七)树立“双师型”教师队伍。完善教师资格规范,实施教师专业规范。健全教师专业技术职务(职称)评聘方法,探索在职业学校设置正初级教师职务(职称)。增强校长培训,实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持学校依照有关规则自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技艺人才离职业院校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。增强职业技术师范院校树立。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。中央政府要对比普通高中和初等学校,依据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。增强职业教育科研教研队伍树立,提高科研能力和教学研究水平。

  (十八)提高信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源掩盖面的有效机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享,逐步实现所有专业的优质数字教育资源全掩盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学进程与生产进程实时互动的远程教学。加快信息化管理平台树立,增强现代信息技术应用能力培训,将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

  (十九)增强国际交流与协作。完善中外协作机制,支持职业院校引进国(境)外高水平专家和优质教育资源,鼓舞中外职业院校教师互派、学生互换。实施中外职业院校协作办学项目,探索和规范职业院校到国(境)外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育开展模式,注重培养契合中国企业海外生产经营需求的外乡化人才。积极参与制定职业教育国际规范,开发与国际先进规范对接的专业规范和课程体系。提升全国职业院校技艺大赛国际影响。

  五、提升开展保证水平

  (二十)完善经费稳定投入机制。各级人民政府要树立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,中央人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费规范或公用经费规范,改善职业院校基本办学条件。中央教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大中央人民政府经费统筹力度,发扬好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安排资金等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。县级以上人民政府要树立职业教育经费绩效评价制度、审计监视公告制度、预决算地下制度。

  (二十一)健全社会力量投入的鼓舞政策。鼓舞社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或许县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠依照现行税收法律规则在税前扣除。完善财政贴息存款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业依照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技艺要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规则外,企业发作的职工教育经费支出,不超越工资薪金总额2.5%的局部,准予扣除;超越局部,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规则提取和使用教育培训经费并拒不矫正的企业,由县级以上中央人民政府依法收取企业应当承当的职业教育经费,统筹用于本地域的职业教育。探索利用国(境)外资金开展职业教育的途径和机制。

  (二十二)增强基础能力树立。分类制定中等职业学校、初等职业院校办学规范,到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升方案,推动各地树立完善以促进革新和提高绩效为导向的初等职业院校生均拨款制度,引导初等职业院校深化办学机制和教育教学革新;重点支持中等职业学校改善基本办学条件,开发优质教学资源,提高教师素质;推动树立兴旺地域和欠兴旺地域中等职业教育协作办学任务机制。继续实施中等职业教育基础能力树立项目。支持一批本科初等学校转型开展为应用技术类型初等学校。中央人民政府、相关行业部门和大型企业要切实增强所办职业院校基础能力树立,支持一批职业院校争创国际先进水平。

  (二十三)完善资助政策体系。进一步健全公允公正、多元投入、规范高效的职业教育国度资助政策。逐步树立职业院校助学金掩盖面和补助规范静态调整机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有方案地支持集中连片特殊困难地域内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省(区、市)内外经济较兴旺地域接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,积极推行以直补团体为主的支付方法。有关部门和职业院校要切实增强资金管理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使用。

  (二十四)加大对农村和贫困地域职业教育支持力度。效劳国度粮食平安保证体系树立,积极开展现代农业职业教育,树立公益性农民培养培训制度,鼎力培养新型职业农民。在人口集中和产业开展需要的贫困地域建好一批中等职业学校。国度制定奖补政策,支持东部地域职业院校扩大面向中西部地域的招生规模,深化专业树立、课程开发、资源共享、学校管理等协作。增强民族地域职业教育,改善民族地域职业院校办学条件,继续办好内地西藏、新疆中职班,树立一批民族文化传承创新示范专业点。

  (二十五)健全就业和用人的保证政策。认真执行就业准入制度,对从事涉及公共平安、人身安康、生命财富平安等特殊工种的劳动者,必需从取得相应学历证书或职业培训合格证书并取得相应职业资格证书的人员中录用。支持在契合条件的职业院校设立职业技艺鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的方法。各级人民政府要发明平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度革新,促进企业提高技艺人才收入水平。鼓舞企业树立高技艺人才技艺职务津贴和特殊岗位津贴制度。

  六、增强组织领导

  (二十六)落实政府职责。完善分级管理、中央为主、政府统筹、社会参与的管理体制。国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆,增强对职业教育开展的统筹协谐和分类指导;中央政府要切实承当主要责任,结合本地实际推进职业教育革新开展,探索解决职业教育开展的难点问题。要加快政府职能转变,增加部门职责交叉和分散,增加对学校教育教学具体事务的干预。充沛发扬职业教育任务部门联席会议制度的作用,形成任务合力。

  (二十七)强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估方法,增强对政府及有关部门履行开展职业教育职责的督导;要落实督导报揭发布制度,将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度,活期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度。注重发扬行业、用人单位作用,积极支持第三方机构开展评估。

(二十八)营造良好环境。推动加快修订职业教育法。依照国度有关规则,研究完善职业教育先进单位和先进团体惩处奖励制度。落实好职业教育科研和教学效果奖励制度,用优秀效果引领职业教育革新创新。研究设立职业教育活动周。鼎力宣传高素质劳动者和技术技艺人才的先进事迹和重要贡献,引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会气氛,提高职业教育社会影响力和吸引力。

 

 

                                                                                                                               国务院

2014年5月2日 

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